В России президентским указом будет объявлен «Год благотворительности», а само юридическое понятие пожертвований будет расширено. Такие проекты опубликовало Минэкономразвития РФ. В некоторых странах сектор благотворительности охватывает около 1% ВВП, и власти поддерживают эту деятельность разнообразными налоговыми льготами. О необходимости изменения налогов для пожертвований в РФ говорят и эксперты «НГ».
Министерство экономического развития (МЭР) продолжает реализовывать план по развитию благотворительной деятельности в стране в соответствии с Концепцией на 2021–2022 годы. Во вторник ведомство предложило объявить 2024 год в России Годом благотворительности.
По действующему закону пожертвование может осуществляться только в адрес группы лиц, а МЭР предлагает разрешить его и в интересах одного лица, рассказала в понедельник замглавы МЭР Татьяна Илюшникова. В случае законодательных перемен пожертвование можно будет делать не только в виде денег или товаров, но и в виде исполнения некоторых обязанностей, объясняют чиновники.
Тема пожертвований была весьма актуальна перед новогодними праздниками. Москвичи, например, собрали 2,3 т мандаринов для подопечных благотворительных фондов. Главный редактор «Новой газеты» Дмитрий Муратов пожертвовал детскому хоспису «Дом с маяком» часть своей Нобелевской премии в 5 млн руб.
Традиция предпраздничной благотворительности распространена во многих странах. Накануне Рождества бывший губернатор Калифорнии киноактер Арнольд Шварценеггер пожертвовал 250 тыс. долл. некоммерческой организации, которая на эти деньги сможет построить 25 небольших домов для бездомных ветеранов США. В Великобритании собрали несколько десятков тысяч фунтов для жителей Афганистана. В Швейцарии на балу участники собирали деньги для России – в помощь больным детям и оказавшимся в трудной жизненной ситуации российским артистам театра и кино.
В России традиции благотворительности тоже исчисляются веками. При этом еще цари пытались бороться с «мнимым нищенством». Фейковыми сборщиками пожертвований пришлось в конце декабря заниматься и Владимиру Путину: он подписал закон, по которому будут штрафовать мошенников за сбор денег при помощи ящиков для пожертвований. Ящики будут отбирать, а штраф составит до 3 тыс. руб. Для юрлиц, организовавших незаконный сбор милостыни, штрафы составят от 20 тыс. до 50 тыс. руб. В РПЦ заявили, что поправки в закон помогли пресечь сбор «пожертвований» от имени церкви.
Оборот пожертвований среди россиян за 11 месяцев 2021 года увеличился почти на треть (34%), а их количество выросло на 37% по сравнению с аналогичным периодом 2020 года, сообщила компания QIWI. По данным Высшей школы экономики, наблюдается рост масштабов этого сектора экономики: к началу 2018 года в нашей стране было зарегистрировано более 11,6 тыс. разнообразных благотворительных организаций. Также в России функционирует примерно 25 корпоративных фондов и около 150 компаний на системном уровне занимаются такой деятельностью.
В Европе насчитывается более 130 тыс. благотворительных фондов (примерно 100 тыс. в США). То есть в среднем в европейских странах на каждые 100 тыс. жителей приходится почти 30 благотворительных фондов (в РФ, получается, эта цифра равна 8). Доля частных пожертвований в ВВП в англосаксонских странах равна 1%, в странах Африки – 0,6%, в Скандинавии и Латинской Америке – 0,4%, в Восточной Европе – 0,3%. В 2016 году общий объем средств, выделяемых фондами на благотворительность составил около 54 млрд евро в Европе и столько же в США (в Америке пожертвования совершает 95,4% населения).
«Во многих странах благотворительность частично замещает собой государство, которое минимально участвует в социальной жизни. Если же государство контролирует социальную сферу, то места для широкой благотворительности остается меньше», – сказала «НГ» гендиректор Благотворительного фонда Владимира Потанина Оксана Орачева. В нашей стране традиционно на первом месте среди жертвователей стоят корпорации, говорит она. Однако растет и объем частной благотворительности, то есть активно развиваются крупные индивидуальные, а также массовые пожертвования. Некоммерческие организации (НКО) часто оказываются ближе к конкретным нуждам граждан, отмечает эксперт.
«Один из способов расширения помощи людям – это налоговое стимулирование», – продолжает Орачева. В России такое стимулирование практически отсутствует, особенно для юридических лиц. «За рубежом статус благотворительной организации определяется налоговым статусом, в России это не так», – указывает эксперт.
«В странах Европы благотворительность, в которой участвуют компании, начала появляться с 2008 года и облагаться специальным налогом, сказал «НГ» первый вице-президент "Опоры России" Павел Сигал. - Для России - это абсолютно новая практика, которая ещё только набирает свои обороты. Например, в Германии пожертвования в целях снижения налоговой нагрузки могут быть заявлены как прочие расходы, но вычету по этому правилу могут подлежать не более 20% общей суммы доходов налогоплательщика. В России ситуация иная. Юридические лица могут учитывать пожертвования и взносы в фонды как внереализационные расходы, но уменьшить налоговую базу можно максимум на 1%. Развитие данного вида благотворительности - это большой шаг для общества и различных проектов, которые нуждаются в поддержке».
Международный опыт свидетельствует о росте взаимосвязи социальной политики разных стран с социальной направленностью налогообложения. Эксперты в последнее время приходят к выводу, что хотя налоговые льготы и стимулируют пожертвования и тем самым развитие некоммерческого сектора в целом, утверждения о том, что именно налоговые льготы имеют решающее значение для развития благотворительности, является все же преувеличенным, сказала «НГ» директор Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Высшей школы экономики Ирина Мерсиянова.
«Налоговый кодекс США предусматривает освобождение от налогообложения для 20 видов некоммерческих организаций – от братских обществ, социальных клубов до организаций сферы образования, науки, здравоохранения и благотворительности. По данным Налогового управления США, некоммерческие организации в 2015-м финансовом году подали 1,7 млн уведомлений на освобождение от уплаты налогов. Причем около 91%, или 1,55 млн уведомлений, было удовлетворено», – приводит пример эксперт.
«В Канаде главным элементом налогового регулирования является освобождение всех некоммерческих организаций и официально зарегистрированных благотворительных организаций от уплаты подоходного налога, а физические лица получают налоговый кредит на сумму сделанных ими пожертвований в размере до 75% налогооблагаемой базы за год», – добавляет она.
В Норвегии граждане, совершившие пожертвования могли претендовать на налоговый вычет в размере 50 тыс. крон, однако сейчас рассматривается законопроект, согласно которому размер будет сокращен в два раза, приводит пример доцент кафедры статистики РЭУ им. Г.В. Плеханова Ольга Лебединская. «В Великобритании жертвовать на благотворительность можно разными способами. Одни из самых простых– это использование системы CAF Give As You Earn, дающая возможность жертвовать средства напрямую из заработной платы до вычета налога. В этом случае при базовой ставке налогообложения 20%, пожертвование 1 фунта фактически будет вам стоить всего 80 пенсов, а при ставке налогообложения 45%, пожертвование в 100 фунтов обойдется в 55 фунтов. Также льготы предоставляются в случае передачи благотворительному фонду акций, недвижимости, можно стать благотворителем и по завещанию», - говорит она.
Объём пожертвований в Германии достигает 22 млрд евро, это второй по величине рынок благотворительной деятельности, продолжает Лебединская. В структуре пожертвований 43% -доля корпоративных благотворителей, пожертвования частных лиц составляют 23% и фондов - еще 20% (за исключением церковных фондов). «Не облагаемые налогом пожертвования в Германии могут доходить до 20% годового дохода. В качестве налогового вычета засчитывается и церковный налог. Международные пожертвования разрешены, но не приветствуются. В Швейцарии, как и во многих других странах расходы на благотворительность являются налоговым вычетом, но их сумма ограничена. Для получения налогового вычета нельзя жертвовать менее 120 евро и более 1 млн. евро (20% чистого дохода налогоплательщика). Там жертвуют преимущественно граждане, доля корпоративных пожертвований составляет всего около 3%», - отмечает эксперт.
Сложно выделить какой-то один предпочтительный объект пожертвований, говорит Лебединская. «В некоторых странах (Германии, Бельгии, Швейцарии) приоритетом является международная и гуманитарная помощь, на которую приходится соответственно 74%, 61% и 43% пожертвований. На помощь своим согражданам (преимущественно поддержка детей) ориентированы французы и испанцы. В Нидерландах и Великобритании приоритет отдан церковным организациям (до 40% пожертвований). В качестве объекта популярно и здравоохранение», - говорит она.
«Эксперты подвергают сомнению наличие причинно-следственной связи между льготным налоговым режимом и развитым благотворительным сектором, поскольку на развитие благотворительности влияет еще целый комплекс факторов – культура благотворительности, общественное доверие, прозрачность и подотчетность благотворительных организаций, административное и законодательное регулирование, степень зрелости НКО и сектора в целом, политическая и экономическая стабильность страны, демографические факторы, а также деятельность международных доноров», – заключает Мерсиянова.
Согласно исследованию банка «Открытие», 65% опрошенных россиян участвуют в благотворительной деятельности. Чаще всего благотворители предпочитают оказывать помощь больным детям.
В пандемию многие фонды и социальные проекты повысили свою активность, увеличился объем пожертвований. Неудивительно, что государство намерено повысить прозрачность и эффективность работы этого сектора, сказал «НГ» сопредседатель Всероссийского союза пациентов Ян Власов. «В России для многих такая помощь – это единственная возможность получить необходимые лекарственные препараты, средства реабилитации, медицинское сопровождение, хирургическое вмешательство. Но на фоне активизации сектора развивается и его теневая сторона. С использованием федеральных средств массовой информации собираются деньги на лечение детей, которые, как иногда оказывается, могут беспрепятственно получить необходимое лечение в предусмотренном государством порядке. Есть случаи, когда фонды из благотворительности устраивают настоящий бизнес», – говорит он.
«Нужно повышать мотивацию к благотворительности, модернизировать налогообложение в том числе за счет налоговых преференций для бизнеса, системно выделяющих средства на благотворительность», – сказала «НГ» руководитель проектов благотворительного фонда «Добро Сразу» Вероника Литвиненко.
