На 8 июня в Госдуме запланировано рассмотрение законопроектов о слиянии Пенсионного фонда России (ПФР) и Фонда социального страхования (ФСС). Накануне чиновники обсуждали судьбу «дворцов» ПФР и сотрудников. Но одна тема, волнующая более 8 млн россиян, из повестки ушла – индексация пенсий работающих пенсионеров. Их не учли даже в антикризисной поддержке. И чем чаще говорится о доходах населения и о том, что для импортозамещения нужны опытные кадры, тем удивительнее такая «сегрегация». Как считают в Высшей школе экономики (НИУ ВШЭ), хотя бы частичную индексацию следовало бы вернуть.
Комитет Госдумы по труду, соцполитике и делам ветеранов поддержал к первому чтению пакет законопроектов о слиянии ПФР и ФСС.
Инициатива была внесена правительством в Госдуму в конце мая.
Объединенный Социальный фонд должен заработать с 2023 года. Новация также предполагает установку единого тарифа для уплаты взносов работодателями по социальному страхованию одним платежом, что упростит взаимодействие со структурой.
Накануне рассмотрения столь знаковой инициативы чиновники решили отдельно заострить внимание на нескольких темах. Например, на судьбе сотрудников фондов. Как сообщил замминистра труда Андрей Пудов, в течение двух лет после объединения ПФР и ФСС сокращения персонала не будет: объем задач «не уменьшается, он только добавляется».
Другая всплывающая в дискуссиях острая тема – «дворцы». «Нас часто спрашивают о «дворцах» Пенсионного фонда. После объединения ПФР и ФСС высвободившиеся административные здания в регионах будут переданы под размещение стационаров или бюро медико-социальной экспертизы», – привел слова вице-премьера Татьяны Голиковой в своем Telegram-канале глава комитета ГД по информационной политике Александр Хинштейн.
Но есть еще более острая тема, волнующая многих граждан, – индексация пенсий работающих пенсионеров. Судя по объявленной ранее президентом Владимиром Путиным дополнительной соцподдержке граждан, вопрос об увеличении пенсий работающим пенсионерам окончательно ушел из повестки (см. «НГ» от 25.05.22).
Объявляя о дополнительном повышении пенсий неработающих пенсионеров на 10%, президент уже как само собой разумеющееся ссылается на законодательство. В Конституции РФ прописана индексация пенсий не реже одного раза в год, но «в порядке, установленном федеральным законом». Из закона о страховых пенсиях следует: индексация касается только неработающих пенсионеров.
Численность работающих пенсионеров в России по состоянию на 1 января 2022 года составила 8,5 млн человек, из них 7,3 млн – получатели страховой пенсии по старости. По сравнению с 2016 годом, когда была приостановлена индексация, работающих пенсионеров стало почти в два раза меньше.
Численность сокращается по разным причинам. «В последние годы это частично связано, к сожалению, с повышенной смертностью от ковида», – говорит депутат Госдумы от Партии роста Оксана Дмитриева. Но упоминается и другой фактор.
Есть один способ, который позволяет работающим пенсионерам поднять размер пенсии. «Они увольняются с работы и начинают получать полную пенсию, потом снова устраиваются на работу и вместе с зарплатой получают проиндексированную пенсию, закрепив ее уровень, – пояснила депутат. – Или официально увольняются с работы и получают теневой заработок». По оценкам Дмитриевой, в среднем из-за отсутствия индексации работающий пенсионер теряет около 6,2 тыс. руб. в месяц.
Кроме того, как утверждает депутат, «работающие пенсионеры дискриминируются дважды: во-первых, им не индексируют пенсии, а во-вторых, занижают прибавку к пенсии при ежегодном перерасчете». «Для работающих пенсионеров существует предел увеличения пенсий», – сообщила она. И если учесть еще и это, тогда потери, которые возникают у работающего пенсионера, совокупно могут составлять уже от 7 до 10 тыс. руб. в месяц, отметила Дмитриева.
При этом, как уточнила заведующий Центром комплексных исследований социальной политики Института социальной политики НИУ ВШЭ Оксана Синявская, можно также говорить о том, что «высокооплачиваемые работающие пенсионеры получают меньше, чем уплачивают взносов; размер взносов в ПФР, уплаченных средне- и высокооплачиваемым работающим пенсионером за время его работы, скорее всего выше, чем недополученная им индексация и размер пересчета пенсии с учетом продолжения занятости».
«Сегрегация» получателей соцпомощи вызывает вопросы в условиях, когда перед страной стоит задача, например, повышения доходов населения. «Нужно активно стимулировать конечный спрос в экономике, обеспечить рост доходов граждан», – напомнил во вторник на совещании Путин.
Помимо этого есть задача импортозамещения, а для этого нужны кадры. При отмене индексации пенсий работающим пенсионерам рынок труда теряет в том числе квалифицированные трудовые ресурсы, людей, которые были готовы добросовестно работать и обеспечивать импортозамещение. «Есть недостаток инженеров и квалифицированных рабочих в промышленности. Государство будет вынуждено привлекать и закреплять особо востребованных профессионалов. Надо возрождать утерянное производство, а знают его те, кто работал раньше, – это пенсионеры и люди старших возрастов», – уверена Дмитриева.
Может ли стать импульсом для решения этой проблемы объединение ПФР и ФСС? По мнению Дмитриевой, формально оно никак не повлияет на улучшение пенсионной обеспеченности граждан. Объединение – это реформирование администрирования, больше похожее на имитацию, следует из пояснений депутата.
«Для улучшения положения пенсионеров необходимы индексация пенсий работающим пенсионерам, отказ от повышения пенсионного возраста и решение о том, как распределить средства по обязательному накопительному элементу, – считает Дмитриева. – Вместо этого в качестве реформы нам предлагается объединение фондов».
При этом, как уточнила аналитик Института комплексных стратегических исследований Елена Киселева, сейчас даже у тех пенсионеров, которым дополнительно повысили пенсию на 10%, уровень и качество жизни скорее всего будет снижаться. «Инфляционный фон по-прежнему высокий, – говорит Киселева. – Кроме того, снизится доступность медицинских услуг и качественных лекарств, что имеет большое значение для лиц старшего возраста».
«Правительство аргументирует неиндексацию тем, что работающим пенсионерам индексируют заработную плату, то есть их благосостояние растет благодаря росту зарплаты, – пояснила доцент РЭУ им. Г.В. Плеханова Людмила Иванова-Швец. – Понятно, что сейчас в бюджете может не быть средств для индексации пенсий работающим пенсионерам. На это нужно более 500 млрд руб.». «Сейчас очень осторожно нужно принимать новые обязательства.», – сообщал и глава Минфина Антон Силуанов в конце мая.
«Существуют разные точки зрения на функцию пенсий. Одна из них состоит в том, что пенсия должна компенсировать утраченный заработок. То есть если человек продолжает работать, то, строго говоря, он и вообще пенсию не должен получать, – пояснила Синявская. – Такая норма действовала до недавнего времени в большинстве экономически развитых стран и во многих продолжает действовать, хотя в последние годы наметилась тенденция к хотя бы частичной выплате пенсий работающим пенсионерам».
«Важно, что доля занятых пенсионеров высока среди бюджетников, где индексация зарплат также связана с увеличением минимального размера оплаты труда», – обратила внимание партнер по развитию бизнеса ProPersonnel Надежда Михина. Однако, как уточнила директор по персоналу финтех-группы Finbridge Екатерина Макарова, работающие пенсионеры в бюджетном или других секторах «в подавляющем большинстве имеют невысокие заработки».
Между тем Синявская подтвердила, что «отсутствие индексации пенсий работающим пенсионерам стимулирует их переход в неформальную занятость – полностью или на часть года». «Это можно наблюдать, сопоставляя динамику численности работающих пенсионеров, которая неуклонно сокращается после отмены индексации, и данные по занятости населения в старшем возрасте на основе обследований рабочей силы Росстата. Эта динамика положительная», – говорит эксперт.
Еще одним аргументом, когда принималось решение об отказе от индексации, было стремление сэкономить средства ПФР на выплату пенсий, напомнила она. «Однако с учетом негативной динамики формальной занятости эту задачу можно считать не выполненной», – добавила Синявская.
Но если не индексация пенсий, то какие еще меры поддержки можно было бы внедрить для работающих пенсионеров на фоне кризиса? «Может быть, было бы правильно сократить выплаты в Пенсионный фонд для работающих пенсионеров, – допускает Иванова-Швец. – Но здесь тогда выгоду может получать работодатель, который с охотой будет брать на работу работающих пенсионеров».
«На мой взгляд, в условиях снижения доходов из-за влияния санкций, стоило бы рассмотреть вопрос о хотя бы частичном возврате индексации пенсий работающим пенсионерам, – сообщила Синявская. – Например, установив определенный порог: если доходы пенсионера ниже этого порога, индексация должна быть восстановлена. Это позволило бы поддержать пенсионеров, которые работают, потому что прожить на очень низкую пенсию просто не могут».
